党的十八大以来，党中央高度重视国家粮食安全，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。习近平总书记强调，“要打好农产品贸易这张牌，但关键要控风险、可替代、有备手，实施农产品进口多元化战略”。“十五五”规划纲要提出，“推进农产品进口多元化”。这些重要论述和部署要求为今后一个时期深化农业领域国际经贸合作、推进农业强国建设提供了方向指引。那么，如何理解推进农产品进口多元化的重要意义？怎样更好推进农产品进口多元化，促进贸易和生产相协调？
推进农产品进口多元化是保障粮食和重要农产品稳定安全供给的战略考量。我国人多地少、资源约束趋紧，大豆、玉米、棉花等重要农产品长期存在供给缺口，适度进口是保障供给安全的必然选择。当前，全球地缘冲突加剧、贸易保护主义抬头、极端天气频发，短缺农产品的进口保供压力和风险增大。推进农产品进口多元化，通过来源、品种、渠道多元布局，有助于提升进口供应链稳定性与抗风险韧性，确保在复杂国际经贸形势下，粮食和重要农产品进口渠道畅、价格稳、供给足。
推进农产品进口多元化是顺应居民消费升级趋势、增进民生福祉的重要举措。我国居民生活水平持续提升，正在从“吃得饱”向“吃得好”“吃得营养健康”转变，城乡居民食物消费结构不断升级，国内优质和特色农产品产量难以完全匹配人民群众的消费需求。拓宽农产品进口来源、丰富进口品类，持续引入全球优质、特色农产品，有助于有效填补国内供给缺口，更好满足人民群众美好生活需要，让开放发展成果更多惠及全体人民。
推进农产品进口多元化展示了全球农业合作中的中国担当。我国是世界第二大农产品进口国，2025年农产品进口额达2074亿美元，约占全球9%的农产品进口份额，为全球许多国家提供了广阔市场。自2026年5月1日起，我国对53个非洲建交国给予包括农产品在内的100%税目产品零关税待遇。非洲国家的可可、咖啡、牛油果等优势农产品在符合相关原产地和检验检疫要求前提下，均可享受零关税，惠及大量中小农户，有助于推动非洲优化农产品出口结构。我国与非洲各国共享机遇、共同发展，展现了负责任大国的良好形象。
近年来，随着农产品进口多元化战略的实施，我国农产品进口格局持续优化。进口国家和地区由2001年的169个扩大到2025年的194个；自前十位国家和地区进口的农产品比重从2001年的74.8%下降至2025年的69.1%。但也要看到，目前大豆、玉米、棉花、食用油等重要农产品进口对少数市场的依赖度依然较高，推进农产品进口多元化任重道远。
下一步，应更好发挥我国作为世界最大市场的潜力和作用，优化进口来源和品种结构，打造更具韧性的全球农产品供给体系。同时，坚决贯彻总体国家安全观，科学把握进口规模和节奏，促进农产品进口多元和产业安全良性互动，把“中国饭碗”端得更牢、更稳。
拓展进口来源。深化高质量共建“一带一路”经贸合作，充分利用多双边经贸合作机制，巩固扩大自东盟等周边国家农产品进口规模，适度拓展拉美、非洲、中东等地区特色优质农产品进口，构建更加均衡、多元的进口格局。扩大面向全球的高标准自贸区网络，推动与农业资源禀赋互补、合作潜力较大的国家和地区商签自贸协定，建立更紧密的农业经贸关系，稳固重要农产品进口供应链。持续推动中国—东盟自贸协定、《区域全面经济伙伴关系协定》等升级，提升贸易投资自由化便利化水平，促进区域农业全产业链向更稳定、更紧密、更高效的方向深度融合。
优化产品结构。适应消费升级和供给提质需要，适度增加优质、特色农产品进口，丰富居民餐桌选择，满足消费者多层次、个性化、高品质消费需求。支持有利于提升农业竞争力的优质种子、农资、农机等农业生产资料进口，从供给端夯实农业高质量发展的基础。在确保安全的前提下与有关国家签订农产品检验检疫准入议定书，稳步推动水果、坚果、牛羊肉等重要农产品检验检疫准入，拓展来源国范围、扩充进口品类。
畅通进口渠道。充分发挥中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会等国际性展会平台作用，优化农产品国际供采对接，推动全球优质农产品“进得来”“卖得好”。促进农业贸易投资一体化发展，支持有条件的企业依托境外经贸合作区和农业合作园区等平台，在共建“一带一路”国家开展农业投资，打造稳定的跨境产业链供应链。创新进口贸易方式，促进跨境电商等新业态新模式创新发展，推动边境贸易持续扩容，稳步扩大自周边国家和新兴市场特色农产品进口。
筑牢安全屏障。加强对粮食和食糖、棉花等重点农产品国际供需和价格走势监测，重点识别极端天气、地缘冲突、贸易政策等关键风险变量，实现对重点农产品进口风险的提前识别与分级响应。完善贸易救济制度，对受进口冲击较为严重的产业，依法适时启动反倾销、反补贴等贸易救济措施，探索建立重要和敏感产业的贸易调整援助制度，合理维护产业安全和农民利益。推动贸易调控与产业安全有效衔接，科学调控重点农产品的进口规模和比例，确保重要农产品生产流通平稳运行。
(本文来源：经济日报 作者：刘艺卓 作者系商务部国际贸易经济合作研究院研究员)
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